编者按：最近，党组召开“两学一做”学习教育动员暨党政干部履职尽责管理推进会，党组书记荣延彬就残联开展“两学一做”学习教育作了部署和安排。现将他的发言提纲予以刊载，供学习参考。

这次会议的主要任务是贯彻市委“两学一做”学习教育动员暨党政干部履职尽责管理推进会议精神，对残联“两学一做”教育进行安排部署，进一步推动残联干部职工履职尽责、竞进有为，为圆满完成党组理事会年初确定的各项工作目标，提供政治保证和组织保证。下面我根据市委动员会议精神，结合残联实际，分别就残联“两学一做”和履职尽责这两项工作讲几点意见：

关于“两学一做”学习教育

一、统一思想认识，切实增强开展“两学一做”学习教育的行动自觉。

1、开展“两学一做”学习教育是加强党的思想政治建设的重大部署。近年来，市委把党建摆在全面从严治党的首要位置，推动广大党员干部形成了信念坚定、对党忠诚的政治品格，保持了激情干事、奋发有为的精神状态。但也要看到，当前思想政治建设常态化机制还没有完全建立起来，经常性教育开展还不到位，少数党员干部思想认识还不同程度存在一些问题。开展“两学一做”学习教育，就是要把思想政治教育抓在平常、融入经常，逐步建立起常态化、长效化的学习教育机制，着力打造一支具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的党员干部队伍。

2、开展“两学一做”学习教育是推进全面从严治党向基层延伸的有力抓手。今年，中央、省委和市委都鲜明地提出，要推进全面从严治党向基层延伸。从残联目前的情况看，全面从严治党向支部、向普通党员延伸的力度还不够，尤其是存在压力层层衰减的问题。我们的党员中，还存在着党性观念不强、宗旨意识谈薄的问题，有些个做派和表现包括对工作的态度、对群众的态度、对自己的态度都很不合时宜，政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律的意识还不强，还有认为从严治党就是抓腐败分子、抓有职有权的，与己关系不大，还有自觉不自觉仍然按“老皇历”看事、按“老皇历”办事的问题等等，这些都严重影响执政能力的提高和执政基础的巩固。开展“两学一做”学习教育，就是要将全面从严治党的要求，落实到机关支部、落实到每名党员，着力解决基层党组织和党员队伍存在的突出问题，推动党的建设全面进步、全面过硬。

3、开展“两学一做”学习教育是面向全体党员深化党内教育的重要实践。中央、省委和市委部署“两学一做”学习教育是从上至下、面向全体党员深化党内教育的重要实践，是推动党内教育从“关键少数”向全体党员拓展、从集中性教育向经常性教育延伸的重要举措，充分体现了中央、省委和市委全面从严治党的坚定决心和政治定力。开展“两学一做”学习教育，就是要以支部为基本单位，以组织生活为基本形式，以落实党员日常教育管理制度为基本依托，对全体党员来一次普遍的、全面的、系统的学习教育，确保每名党员都不掉队。

4、开展“两学一做”学习教育是推动事业发展的重要保障。“十三五”时期，市委明确提出了“率先全面小康，建设中心城市”的奋斗目标，残联党组今年提出了“九大工作任务”，要实现这些奋斗目标，完成这些艰巨任务，必须强化党组织这一有力支撑，必须依靠全体党员干部这一坚强后盾。我们开展“两学一做”学习教育，就是要引导党员干部始终保持奋发有为的精神面貌，自觉把思想和行动凝聚到“率先全面小康，建设中心城市”的总体目标上来，凝聚到“九大目标任务”上来，自觉践行五大发展理念，主动服务仙桃发展大局，为推动仙桃升级增效发展，推动残疾人事业加快发展贡献力量、再立新功。

二、贯彻中央省委市委精神，认真落实“两学一做”学习教育目标要求。

1、学党章党规。全体党员要逐条逐句通读党章，深入领会党的性质、宗旨、指导思想，奋斗目标、组织原则和优良作风，深入领会党员条件、义务和权利，牢记入党誓词，明确做合格党员的标准和条件。学习《准则》《条例》和《中国共产党党员权利保障条例》等，掌握廉洁自律准则规定的“四个必须”“四个坚持”，掌握各内违纪行为的情形和处分规定。

党员领导干部要系统学习领悟《中国共产党章程》，在全面把握基本内容的基础上，重点掌握党章总纲和党员、党的组织制度、党的中央组织、党的地方组织、党的基层组织、党的干部、党的纪律等章内容，深刻把握“两个先锋队”的本质和使命，进一步明确“四个服从”的要求，掌握党员领导干部必须具备的六项基本条件。深入学习《条例》《准则》《中国共产党党组工作条例》《党政领导干部选拔任用工作条例》等党内重要法规制度。重点掌握廉洁自律准则规定的“四个廉洁”“四个自觉”，掌握党纪处分工作原则以及各类违纪行为的情形和处分规定，掌握党组的职责、组织原则、运行机制，掌握党政领导干部选拔任用原则、条件和要求。

2、学系列讲话。全体党员学习《习近平总书记系列重要讲话读本（2016年版）》，主要领会掌握以下内容：（1）理想信念是中国共产党人的精神之钙，树立正确的世界观、人生观、价值观。(2)中国梦是国家的梦、民族的梦、人民的梦，是中华民族近代以来最伟大的梦想，其核心要义就是国家富强、民族振兴、人民幸福。（3）中国特色社会主义是实现中华民族伟大复新的必由之路，增强道路自信、理论自信、制度自信。（4）“四个全面”战略布局是新的历史条件下党治国理政总方略，自觉用“四个全面”引领各项工作。（5）坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展是关系我国发展全局的一场深刻变革，按照新发展理念做好本职工作。（6）践行社会主义核心价值观，弘扬社会主义思想道德和中华传统美德。（7）全面从严治党是全体党员的共同责任，必须落实到每个支部和每名党员。

党员领导干部要以《习近平谈治国理政》和《习近平总书记重要讲话文章选编（领导干部读本）》为基本教材，学习《习近平总书记系列重要讲话读本（2016年版）》《知之深爱之切》。要注重围绕坚持和发展中国特色社会主义这个主题，着重领会以习近平同志为总书记的党中央治国理政新理念、新思想、新战略。（1）深入领会我们正在进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，我国发展重要战略机遇期变与不变的深刻内涵。（2）深入领会坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信，决胜全面小康社会，实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦。（3）深入领会统筹国内国际两个大局，协调推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局。（4）深入领会创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，主动适应、把握、引领经济发展新常态，更加注重推进供给侧结构性改革，以新发展理念引领发展实践。着力实施创新驱动发展战略，着力增强发展整体性、协调性，着力推进人与自然和谐共生，着力形成对外开放新体制，着力践行以人民为中心的发展思想。（5）深入领会全面深化改革，推动国家治理体系和治理能力现代化；使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用；毫不动摇坚持我国基本经济制度，推动各种所有制经济健康发展；推动一带一路建设、京津翼协同发展；全面依法治国，建设中国特色法治体系；发展社会主义民主政治，坚持中国特色社会主义政治发展道路；培育和践行社会主义核心价值观，增强文化自信、价值观自信，建设社会主义文化强国；树立总体国家安全观，尊重网络主权，构建全球互联网治理体系；把握党在新形势下的强军目标，全面实施改革强军战略等；不断推进“一国两制”事业、依法保障“一国两制”实践；构建新型大国关系、建设互利共赢的新型国际关系；坚持正确义利观、建设人类命运共同体。（6）深入领会全面从严治党要求，严守党的政治纪律和政治规矩，忠诚、干净、担当，强化正风反腐，坚持老虎苍蝇一起打等。（7）深入领会科学的思想方法和工作方法，管大事、定大局、谋大事；强化战略思维、辩证思维、系统思维、创新思维、底线思维；树立问题导向，注重防风险、补短板；牢记空谈误国、实干兴邦，一分部署、九分落实等。党组还要把毛泽东同志《党委会的工作方法》纳入学习内容，全面加强领导班子思想政治建设、作风建设、能力建设。

3、做合格党员。着眼新时期对党员的新要求，着眼仙桃“率先全面小康、建设中心城市”的总体目标和残联今年九大任务，坚持以知足行，强化政治意识、保持政治本色。就是要坚定对共产主义信仰，坚定中国特色社会主义信念，做“讲政治、有信念”的合格党员；严守政治规矩、遵守政治纪律、遵守党员行为规范，严肃认真过好组织生活，做“讲规矩、有纪律”的合格党员；严于修身养性、律己齐家、遵守道德规范、锤炼高尚品格，做“讲道德、有品行”的合格党员；勤于爱岗敬业、为民服务、始终保持干事创业、开拓进取的精气神，在完成本职工作、服务仙桃发展中奋发有为、建功立业，做“讲奉献、有作为”的合格党员。

三、切实加强组织领导，确保“两学一做”学习教育扎实有序开展。

1、加强组织领导。市委明确规定“各级党组织”是“两学一做”的责任主体，“各级党组织书记”是“两学一做”的第一责任人。也就是说，残联党组和残联机关支部是残联“两学一做”的责任主体，我和机关支部书记张伦想同志是残联“两学一做”的第一责任人。党组根据市委的要求，将成立“两学一做”学习教育领导小组，由我任组长，党组成员张伦想、余先英任副组长，程翠荣、胡丽秀为成员。领导小组对学习教育全面负责、具体指导，确保工作抓紧抓实。  机关支部也要成立“两学一做”领导专班，支部书记张伦想同志负总责，支委罗迪、周良标协助，专班按党组的部署将各项学做措施落到实处，切实把学习教育抓紧抓牢抓出成效。党组要根据实际情况和学习需要，提供适合的学习材料和时间、场地、经费等必要保障。

2、精心安排部署。严格“三会一课” 制度，结合28号的“党员固定学习日”制度、15号的中心组学习制度和星期五下午学习制度，采取个人自学、集中培训、专题辅导和集体研讨等形式读原著、学原文、悟原理。一是每名党员自学都要有“一份学习计划、一套学习书籍、四篇体会文章和一万字学习笔记”，且每月不少于两次集中学习。二是9月28日和11月28日，组织党员干部集中培训，观看《廉政警示动漫片》，开展党章党纪和廉政知识竞赛。三是党组书记、理事长、副理事长和机关支部书记将分别在6月、8月、9月、12月为党员干部做党章党规和系列讲话学习辅导报告。四是组织四次集体研讨。第一次，5—6月开展“讲政治、有信念”专题研讨，具体时间为5月28日；第二次，7—8月开展“讲规矩、有纪律”专题研讨，具体时间为7月28日；第三次，9—10月开展“讲道德、有品行”专题研讨，具体时间为10月28日；第四次，11—12月开展“讲奉献、有作为”专题研讨，具体时间为12月12日。

3、突出学做结合。“两学一做”基础在学，关键在做。首先要学深学透。学习党章党规和系列讲话是这次学习教育的根本任务。学党章党规，重在明确基本标准、树立行为规范；学系列讲话，重在加强理论武装、统一思想行为。当前一些党员干部出问题，一个很重要的原因，就是党章党规学的不深、不透，心中缺少红线、脚下缺乏底线，最终犯了糊涂、栽了跟头。学党章党规特别是学《条例》《准则》，要弄清楚该做什么、不该做什么，明确能做什么、不能做什么，守住共产党员为人做事的基准和底线。要把党章党规与系列讲话有机结合起来，贯通起来学习、统一起来领会，在学系列讲话中加深对党章党规的理解，在学党章党规中深刻领悟讲话的基本精神和实践要求，切实做到真学、真懂、真信、真用。其次要做出样子。这次学习教育明确提出合格党员“四有标准”。讲政治、有信念，就是要保持共产党人的信仰，不忘初心、对党忠诚，挺起理想信念的“主心骨”；讲规矩、有纪律，就是要增强组织观念、服从组织决定，严守政治纪律和政治规矩；讲道德、有品行，就是要传承党的优良作风，践行社会主义核心价值观，情趣健康、道德高尚；讲奉献、有作为，就是要牢记宗旨、干事创业，时时处处体现先进性，在任何岗位、任何地方、任何时候、任何情况下，都要牢记党员身份，做出党员样子，用行动体现信仰信念的力量。

4、坚持问题导向。坚持问题导向，是十八大以来全面从严治党的一个鲜明特点、一条成功经验。开展“两学一做”学习教育，就是要带着问题学，针对问题改，确保学得深入、改得到位。按照市委的部署，全体党员要重点解决好坚定理想信念、树立党的意识和党员意识、强化宗旨观念、践行社会主义核心价值观、在推动改革发展稳定实践中建功立业等五个方面存在的问题；党员领导干部要重点解决好带头坚定理想信念、带头坚守政治纪律和政治规矩、带头树立和落实新发展理念、带头攻坚克难敢于担当、带头落实全面从严治党等五个方面存在的问题。“两学一做”的实际成效最终要体现在推动工作、促进发展上，体现在推动党员干部提振精气神、展现新作为、发挥先锋模范作用上，机关党组织和全体党员要切实以解决问题为牵引，以取得实效为取向，以促进发展、繁荣事业为落脚点，推动学习教育不断引向深入。

5、领导率先垂范。坚持领导带头，以上率下，是党内教育取得成效的重要经验。党组理事会班子成员要以身作则、从严要求、率先垂范。要以普通党员身份到机关支部参加双重组织生活，带头参加民主生活会、组织生活会和民主评议。要学的更多一些、更深一些，做的更严一些、更实一些，不仅要对照“四讲四有”合格党员标准作表率，还要对照“两为”干部要求立标杆，要求别人做到的自己首先做到，要求别人不做的自己坚决不做，切实把自己摆进去，真正以领导干部的自身过硬带动全体党员的全面过硬。

6、做好结合文章。“两学一做”与“三抓一促”，与治“三官”促“两为”，与即将开展的党风廉政教育宣传月活动在内容上高度契合，具体实施过程中，要做好结合文章。要坚持“两学一做”与“三抓一促” 与治“三官”促“两为”与“宣传教育月活动”一起部署、一起推进，分别总结、分头上报，做到同加强、同提高、同促进，切实完成好市委赋予的重大政治责任，不断地加强残联党的建设和干部队伍建设，为进一步繁荣残疾人事业提供坚强的政治保障和组织保障。

关于党政干部履职尽责管理工作

一、市委会议的主要精神。市委关于党政干部履职尽责管理推进会的主要精神体现在冯书记的讲话中。核心精神是三个“要”和三个“四”。

三个“要”：一是要认清履职尽责管理的重要意义。履职尽责管理是顺利实现“十三五”规划目标的现实需要；是落实全面从严治党、从严管理干部的根本途径；是树立“清廉为官、事业有为”用人导向的客观要求；是推动干部能上能下、激发干部活力的重要抓手。

二是要认清履职尽责管理的内涵变化。履职尽责管理对比以往的目标管理考核，在内涵特征上呈现“四个转变”，即从以人为中心向以事为中心转变，从注重结果评定向注重过程管理转变，从注重正向激励向奖惩并重转变，从年底集中考核向注重平时考核转变。这“四个转变”体现出对党政干部的工作要求更高更严，监督管理更细更紧，考核评价更全更实。

三是要认清省委市委实施履职尽责管理的鲜明态度。前不久，省委召开领导班子和领导干部履职尽责管理推进会，对28名省管干部进行了组织调整，对22名干部予以批评教育、诫勉谈话。市委坚决向省委看齐，结合市管干部“画像工程”，在年度考核中充分运用履职尽责考核结果，通报表彰35人、组织调整29人、诫勉谈话25人。这充分体现了省委市委实施履职尽责管理、推动干部能上能下的较真态度和决心，也释放出一个强烈信号，就是从严治党、从严治吏，越来越严、越来越真。即使遵纪守法但不担当不作为，也要被问责、也要严肃处理。在这个问题上，全市各级领导干部一定要当清醒人、明白人、局中人。

三个“四”：一是治理“”四”类先生，打造“两为”干部。“两不先生”，政治上不强，也不睬红线，认为“不干事就不会出事”；“南郭先生”，占着位子、没有作为、不输出能力；“撞钟先生”，懒政、惰政、怠政，不勤政，敷衍塞责、得过且过；“好好先生”，不敢担当，不敢得罪人，没有原则，没有立场，什么都说好，就是不履行职责。市委将严格按照“五条标准”和“四铁”要求，拉下情面、动真碰硬、重拳治理，倒逼各级领导干部清廉为官、事业有为。

二是突出四个环节，推进履职尽责管理。要清单明责。各地各部门都要认真制定履职尽责项目清单，要与市委重大决策对接，与年度目标考核评价体系对接，与本地本部门年度工作计划对接，做到年度工作项目化、项目清单责任化、责任主体具体化；要跟踪督责。要根据工作项目推进的关键节点和完成时限实行动态管理，采取半年自评、重点督查等方式，对工作项目实施情况进行全程跟踪管理，督促干部认真履职，推动目标落到实处；要精准考责。要改进考核办法，变“以事考人”为“以事察人”，做到千人千面、写真写实；要严肃问责。对不履职、不尽责、不作为的干部铁面处理，切实减少负资产、清除负作用、增加正能量。

三是强化四种理念，树立鲜明用人导向。为官不为者不能为官；不干事不成事也是出事；无为者不应有位；不担当者要让贤。

二、贯彻落实的具体意见。首先是要加强学习，转变观念，这一条至关重要。大家要观大事、想大事、明大事，做局中人、明白人、清醒人，只有这样才能避免说不合时宜的话、做不合时宜的事。尤其是我们的干部要有职能意识包括残联的法定职能和个人的岗位职责。要始终牢记“法无授权不可为、法定职责必须为”这个总原则。其次是要制定履职尽责项目清单。每位分管领导、每个责任科室（中心）、每名机关干部都要根据残联的职能和党组织理事会年初制定的九大工作目标，制定分管工作、科室工作和个人岗位履职尽责项目清单。要做到残联职能和年度计划项目化、项目清单责任化、责任主体具体化。每项工作、每项任务、每项职能落实完成的责任具体到分管领导、职能科室和工作岗位。履职尽责项目清单制定工作本星期要基本完成，下星期提交党组理事会审定实施。第三是要加强督导。党组理事会成立履职尽责督导工作领导小组，我和杜理事长任组长，张理事长、余理事长、程主任任副组长，胡主任、罗科长、周主任、刘科长任成员。督导组采取周评、月评、半年自评、年终总评和重点督查等方式，对工作实施情况全程跟踪管理，督促履职尽责，推动目标落实。第四是严肃问责。对任务完成不好、履职尽责不力的中层干部和人事代理，第一年诫勉谈话，第二年调整岗位，第三年中层干部免职、人事代理辞退。