自然资源是经济社会发展的物质基础，以自然资源的过度消耗来获得所谓经济的高速增长，加剧了经济增长与资源环境的对立，影响地方经济的可持续发展。要实现“十三五”期间可持续发展，就要促进人与自然和谐共生、推动低碳循环发展、全面节约和高效利用资源、加大环境治理力度。

一、自然资源环境现状

（一）空气质量。2015年，环境空气质量二级以上天数为244天，比2014年减少39天；环境空气质量优良率为67.1%，比2014年下降优良率为10.7%。

（二）森林资源。2015年仙桃市森林面积14864公顷比2014年增加306.32公顷。

（三）水资源环境。2015年，仙桃市2个跨界断面水质达标率83.3%，生活饮用水水源地水质达标率100%。2016上半年，地表水考核断面水质达标率为66.7%。

     （四）耕地资源。2015年仙桃市耕地面积118943公顷，比2014年减少164公顷。

二、自然资源持续保护

（一）树立绿色发展理念

1.突出生态文明理念。先后出台了《仙桃市2014—2017年生态环境综合整治工作方案》等九个政策文件，为加强环境保护和生态文明建设提供了有力支撑。

2.保护主体环境功能。在城乡总体规划中，严格进行生态功能区划，合理控制开发强度，大力推进规划环评，指导和规范产业发展。严格控制农业农村面源污染，划定了禁养区、限养区、适养区，对全市畜禽养殖业进行整顿，严格审批新建、改建、扩建规模化畜禽养殖场。

3.严格环境保护准入。为从源头控制污染，在抢抓产业转移先机的同时，变招商引资为招商选资，严格实施“四个一律”的环保准入政策。通过实施最严厉的环境准入制度，否决或劝阻污染严重、选址不当的项目45个，其中投资过亿元的项目有8个。

（二）控制大气环境质量

1.严格控制扬尘污染。对全市58处建筑工地、57个砂石料场进行了登记造册，并将相关管理责任交到地方政府和相关管理部门，定期督办通报。强化城市道路保洁，城区主次干道机械化洗扫率达75%，人工清扫达100%。

2.严格控制工业企业大气污染排放。城区32家使用燃煤锅炉的企事单位有6家企业启动了改造工程。全市80家加油站有38家加油站完了油气回收改造，完成率达到48%。

3.严格露天禁烧秸秆。积极推进秸秆综合利用4家秸秆收储、综合利用企业建成投入运行，收集利用秸秆逾2万吨。

（三）提升水污染防治水平

1.整治工业污染。一是加大化工企业整治力度。关停18家化工企业，搬迁20多家企业。二是大力推进清洁生产。对中星电子等21家重点企业开展强制性清洁生产审核工作，企业清洁生产水平逐步提高。三是强化重点污染源整治。对121家企业实施限期治理，治理完成率达到85%以上。

2.整治生活污染。一是加快推进城镇污水处理厂建设。组建仙桃水务环境科技有限公司，委托运营6座已建成乡镇污水处理厂，按照PPP模式对全市12个镇污水处理厂进行集中建设，目前均已完成选址、“环评”等前期工作。二是大力推进农村清洁工程。全市日无害化处理垃圾800余吨，无害化处理率达75%以上，向河流水体倾倒生活垃圾有所改善。

3.整治畜禽养殖污染。全市2354家畜禽养殖场（户），现已完成整治1972家，整治完成率83.77%，其中：拆除297家，拆除面积168218.57平方米，关停554家，整改1121家。全国畜禽标准化规模养殖暨粪污综合利用现场会在仙桃市召开，经验被全国推广。

三、自然资源形势严峻

虽然自然资源保护工作取得一定成绩，但与群众的期盼还有较大差距。主要表现在以下几个方面：

1.社会大众满意度垫底。今年5月开展的湖北省生态环境质量公众满意度调查，仙桃市的质量满意度得分为61.18 分，排全省县市第97名，从17个地市得分看，仙桃排名最后，从103个县市得分看，仙桃居后十位。其中受访者评价较好的分别是人居环境满意度以及环保信心度，得分分别为71.94 分和69.88 分；评价最低的分别是环境污染整治成效以及水环境满意度，得分分别为56.16 分和48.06 分，其中水环境满意度与全省平均水平差距最大，低于全省平均水平16.24 分。

2.水环境保护内忧外患。“内忧”方面城区污水处理厂不能做到稳定达标排放，乡镇污水处理厂因管网不配套污水收集率低，新建的污水处理厂工程进展滞后，致全市每天还有约5万吨污水未处理。“外患”方面，根据近几年监测结果分析，城区主要河流市外氮氮、总磷输入量已占总量的60%以上。2016年上半年通顺河仙桃游潭断面水质为劣V类，东荆河入仙桃王岭断面为IV类水体，严重影响我市境内水质。

3.大气环境形势依然严峻。受机动车保有量高速增长，城市建设快速推进、城区燃煤锅炉淘汰或清洁能源替代进展不快等因素影响，复合型大气污染问题仍然突出，建筑扬尘、道路扬尘、餐饮油烟、工业烟粉尘、工业废气等问题社会反映较为强烈。

4.潜在环境风险较多。化工产业是仙桃市的五个主导产业之一，大多分布在汉江、通顺河和洪道河两岸，污染物极易进入附近河流，引发水体污染。目前，全市登记的环境风险企业有100多家，涉及化学原料及化学制品制造业，医药制造业、电子线路板制造、印染、造纸等高风险企业就有80多家。近几年来，全市每年都有2-3家企业发生突发环境污染事件，环境事故呈频发态势，环境风险防范压力大。

四、自然资源后期打算

1.重视自然资源核算。只有坚持自然资源核算基础工作，才能全面、详细、动态地了解资源和环境的状况，以及资源环境与经济的相互影响关系，才能准确地估价自然资源与环境对地方经济持续增长的保障程度，从而对地方经济发展的潜力有更清楚和客观地认识。另一方面，就环境保护而言，单纯就环境论环境，是无法解决地方发展面临的复杂环境问题，而只有把环境问题与社会经济发展结合起来，寻找最佳结合点，使两者达到协调和平衡，才能实现社会经济可持续发展的战略目标。

2.重视采用法律手段。按照新《环保法》《大气污染防治法》等法律法规，严肃查处和解决群众反映强烈的环境问题，对涉及违法犯罪的破坏生态环境行为一律严管重罚，该罚的罚、该关的关、该停的停，绝不搞网开一面、下不为例。运用按日计罚、查封扣押、限产停产、行政拘留等执法手段，查办一批典型环境违法案件，形成震慑作用。

3.重视大气和水污染防治。加大重污染企业和重点行业污染治理力度，按期完成燃煤锅炉淘汰工作。加强建筑施工工地扬尘、渣土运输车辆管理，开展超限运输车辆整治。落实扬尘治理措施。强化城市道路保洁，城区主要街道实现地面洒水降尘全覆盖。打好秸杆禁烧和综合利用工作攻坚战，建立秸杆禁烧长效的管理机制，确保全市秸杆综合化利用率达到85%以上。加快实施“千河保护计划”，实行“河长制”，确保主要河流水质达标，水生态环境得到有效改善。

4.重视责任考核和名录库建设。明确各地、各相关单位的环境保护责任，加大考核检查督办力度，促进工作任务落实。对环境保护工作不力的地方或单位，严格实施通报批评、约谈、问责以及“一票否决”等措施。建全名录库。在量化和摸底自然资源的同时，要也从全省范围建立治理污染的企业名录库和污染企业名录库，有利于健全生态保护和防范风险。