编者按：8月16日，全市形式主义官僚主义百日专项整治全媒体问政活动后，市教育局、市食药监局迅速整改，向市委作出了专题书面检查，现将其书面检查原文公开。

市教育局书面检查

2018年8月16日，市委举办了仙桃市2018年度全媒体问政活动，市教育局和市食药监局、市卫计委、市公安局、市国土局、市人社局一道接受了问政，现场播放了三伏潭部分学校教师不认真坐班、彭场中学违规补课的视频短片，现场投票，市教育局满意率最低、不满意率最高，这是对市教育局的当头棒喝。对于教育系统出现的形式主义官僚主义问题，市教育局党组倍感压力、深为惭愧，我们辜负了上级组织的信任，辜负了群众的嘱托，在政治上失分，在管理上失责，对教育系统出现的形式主义官僚主义问题和违纪违规现象，负有不可推卸的责任，我们向市委作出深刻检查。

一、基本情况及主要问题与危害

两个乡镇三所学校的形式主义官僚主义问题被市委百日整治暗访组查获，在全市全媒体问政中以视频形式播放。

1.三伏潭两所学校的情况。问政视频中的三伏潭镇初中罗刚、夏云、刘军平等3名教师没有按照学校工作条例严格坐班，教师荣栋梁存在利用“四无”请假条旷工问题。栗林嘴小学6名支教教师，3个教学班，当天下午只有3名教师在岗上班，另李亚琼、陈永丰、罗利华等3名教师不在岗。三伏潭初中和栗林嘴小学部分教师迟到早退，无故不到岗，不认真坐班，不按规定严格履行请假手续，表面上看是不遵守劳动人事纪律、自由散漫，实则是工作作风漂浮、纪律意识不强。破坏的是单位的制度规矩，得罪的是人民群众，伤害的是党的教育事业。

2.彭场中学的情况。2018年7月初，彭场中学领导班子集体研究决定，为提高学生学习成绩组织一年级和二年级在暑期进行补课，并安排分管年级的副校长朱翔和赵华负责组织，共组织了一年级2个班和二年级2个班共154名学生在校内集体违规补课，一年级共有6名教师参与，二年级有13名教师参与，计划收取每生900元，补习时间为7月7日至7月30日。7月11日上午，彭场中学师生补习时被市委百日整治暗访组查获。在暗访组的采访中，副校长朱翔为了掩盖学校集体组织补课的事实，说是学校安排评讲期末考试试卷，没有上正课。事后，彭场中学解散了补习班。彭场中学违反上级教育部门的规定，置主管部门的三令五申于不顾，暑期违规组织学生集体补课且存在重大收费嫌疑，表面上看是学校违规办学、追求教育质量，实则是顶风违纪、打乱教育部署。冲击的是教育秩序，牺牲的是学生休息时间，损害的是党的纪律规矩。

3.主要问题及危害。两起事件看似不相关联，实则都是形式主义、官僚主义的典型表现，两者体现出，教育系统部分教师，师德失范、行为不端，在日常教育工作中一贯我行我素、自作主张，无视制度、藐视纪律。以小见大，可见两地的思想政治建设、纪律作风建设、师德师风建设、文化制度建设，抓得不严、抓得不实，放松了对教师的管理，放松了对干部的教育。两地学校出现问题看似偶然，实则必然，两地学校党组织履职不力、工作懈怠，面对矛盾和问题，没有及时发现、及时处置、及时化解，对不良的工作风气和明显的违规行为不整治、不纠正，属于典型的不作为、慢作为、假作为、乱作为等形式主义官僚主义问题，政治敏感性不强，执行贯彻市委《形式主义官僚主义问题百日专项整治工作方案》不力，出现了失职渎职行为。

二、产生问题的原因及反思

对此，市教育局党组既痛心疾首，又无比自责，问题出在基层学校，病因来自主管部门，折射出教育系统方方面面的不足。从现象上讲，老百姓对教育事业满意度不高，与教师违规补课、工作责任心不强关系密切，但从根子上分析，还是市教育局党组在为党分忧、为民服务、履职尽责上不到位，在党性观念、宗旨意识、工作作风上出现了偏差。

1.党性观念不强。存在重部署轻落实的现象，上级党组织安排的中心工作没有落地，具体来说，主要表现在贯彻市委《形式主义官僚主义问题百日专项整治工作方案》，满足于集体研究部署、出台内部治理方案、召开全系统动员大会、常规检查督办，没有自选创新动作，没有反复跟踪督办，导致基层学校的形式主义官僚主义问题没有杜绝。存在重教学轻党建的现象，部分学校以教育教学任务重为理由，忽视了领导班子思想政治建设，对党的最新理论成果不能充分消化吸收，在运用理论武装思想、洗涤灵魂上与组织要求还存在较大差距，市教育局党组对此提醒的多、警示的少，批评的多、问责的少，履行管党治党主体责任不严。存在重城区轻乡镇的现象，对城区学校党组织建设抓得多，对乡镇学校党组织建设抓得少，主观上存在教育党工委还在筹建之中，乡镇党组织关系还没有上收，主体责任不在教育局党组的错误认识，导致抓工作力度不一致，解决问题实效不一样，矛盾在最薄弱的地方爆发出来，产生了不良社会影响。这些都反映出教育系统的党性观念还不强，还需要强化理想信念教育，强化党性锤炼，时时处处向上级党组织看齐，在工作力度和效度上保持高度一致，拧紧基层党组织的每一颗螺丝钉，拧紧教育系统每一位党员干部的思想之弦。

2.宗旨意识不强。老百姓对教育不满意是实实在在存在的，这体现出了教育系统党员干部的宗旨意识、民本意识树的不牢，漠视了人民群众对美好生活的追求，漠视了人民群众对优质教育资源的渴求。不认真坐班、违规组织补课，是失职渎职行为，有多少校长教师懈怠，就会给学生带来成倍的教育伤害。学校对教师管理不规范是实实在在存在的，这体现了学校管理者没有尽心尽力，教育情怀不浓、担当精神不强，没有真正把教师、学生和家长放在心上，对老师不负责任、管理松散不利于教师专业成长，对学生不负责任、教师脱岗不利于学生全方位的教育，对家长不负责任、有偿补课加重了群众经济负担。市教育局党组对校长管理不严格是实实在在存在的，局班子成员听各校汇报多，与校长交心谈心少，了解学校业务工作多，了解校长总体表现少，直接听取师生意见更少，没有深入到群众中去，没有利用好“一切为了群众一切依靠群众”这一武器，在推动教育改革发展时，注重解决教育资源短缺等面上的问题，忽视了群众个性化的教育需求。这些都反映出教育系统的党员干部宗旨意识淡化，对有效防止精神懈怠、脱离群众的重要性认识不足，在思想境界、价值取向以及道德观念等方面发生偏差，导致出现了形式主义官僚主义等等问题，还需要进一步接受党的群众观念教育，不断增强全心全意为人民服务的宗旨意识，把群众的要求摆在优先的位置，牢记群众是真正的英雄，实践是智慧的源泉，基层是真正的动力，深入群众、亲近群众、服务群众，办人民满意的教育。

3.工作作风漂浮。两个视频短片暴露出部分教师不遵守上班工作纪律，迟到、早退和不按要求履行请假手续，违规组织补课，没有把教书育人放在心上，没有把教书当成一份事业，看成了一份谋生的工作，看成了可以随心所欲的工作，其实质是对教育事业的漠视，对学生发展的漠视，对纪律规矩的漠视。同时也暴露出了三所学校的校长日常教育管理宽松软的问题，制度不严明，执行不严格，追责不严肃，抓教师管理的工作没有沉下去，对内部管理情况一问三不知或者睁一只眼闭一只眼，导致了这些教师无视纪律规矩，坐不坐班一个样，请不请假一个样，想补课就补课，想脱岗就脱岗，没有敬畏之心，丢失护犊之情，随心所欲、肆意妄为。还暴露出了市教育局在贯彻执行市委《形式主义官僚主义问题百日专项整治工作方案》上，没有“一竿子插到底”，督办落实力度不大，对干部教育管理失之于宽、失之于软，没有站在讲政治的高度落实百日专项整治工作，没有把红线意识和底线意识植根到每一所学校、每一名校长、每一位教师，没有达到正风肃纪的实效，与市委推动党员干部整体作风转变和提升的要求差距还很大。

三、整改措施

教训极为深刻，下一步我们将引以为戒，认真履行主体责任，不断提高党性修养，增强为民服务意识，针对教育领域形式主义、官僚主义新表现，以反馈的问题为镜子，举一反三、深挖细查，查问题、找差距、定措施、抓整改，持之以恒抓作风建设，推动教育事业健康发展。

1.提高政治站位，落实主体责任。在全系统大力开展思想政治建设、纪律作风建设、师德师风建设，把提高党性观念作为“必修课”，树立纪律高于一切的意识。迅速召开局党组会、全系统形式主义官僚主义问题专项整改会议，传达学习胡书记在全媒体问政时的讲话精神，再次开展市教育系统形式主义官僚主义问题整治活动，重新制定方案，进行再动员、再部署，着力整治突出问题。从教育局党组开始，组织全系统各级各类学校（单位），动真碰硬开展自查自纠，建立问题台账、细化整改措施、落实整改责任，确保查得深、纠得正。 紧盯关键少数，督促各级教育党组织负责人承担起第一责任人的责任，把专项整治行动紧紧抓在手上，带头真抓实干，形成改作风、正作风的浓厚氛围，坚定不移深入推进专项整治工作。

2.坚持问题导向，实施全面整治。针对视频播放的突出问题，结合群众反映的具体问题，聚焦作息时间散漫、课外违规补课、校务管理不严、教研流于形式等现象，靶向出击、精准施策、持续发力，重点整治落实市委市政府决策部署不实、日常工作作风漂浮、纪律意识不强等方面，集中整治责任担当缺乏、宗旨意识淡薄、纪律约束不严等方面。采取不发通知、不打招呼、不定时间的方式，深入学校进行摸底排查，不间断地开展明察暗访。采取报纸电视上公布举报电话，学校门前设置举报箱、张贴举报公告等办法，鼓励群众提供举报信息，对提供有价值线索的群众予以奖励。

3.注重督办实效，严肃执纪问责。严厉扫除作风顽疾，坚决打赢反形式主义官僚主义战役。成立教育系统形式主义官僚主义专项整改督查专班，突出重点学校、重点对象、重点时段，坚持抓早抓小，用好问责利器，对形式主义、官僚主义现象采取高压态势，发现一起、查处一起，严查快办一批形式主义官僚主义突出问题，并开展“一案双查”，既严肃追究直接责任人的责任、又追究有关单位党组织的主体责任，达到惩治少数、教育多数、震慑有力的效果。对视频短片涉及到的三名校长，已经停职并立案调查，将根据相关规定严肃处理到位。对后段查实的形式主义官僚主义所涉及的人和事，坚决按照新出台的《仙桃市教育系统形式主义官僚主义问题专项整改方案》的处理意见，严肃处理到位，绝不姑息。

市食药监局书面检查

8月16日上午，仙桃市2018年度全媒体问政节目中，曝光了我局对仙桃市三洪食品有限公司藏身化工厂内无证生产经营米粉的违法行为日常监管不到位、调查处置不力，企业生产的带有安全隐患的米粉流入市场。这一事件既反映出我局形式主义官僚主义百日整治工作中走了过场，没有达到整治要求；也暴露出我局党员干部的党性观念淡薄、宗旨意识缺失、担当精神不足、工作作风漂浮，在全市造成了较坏的负面影响。按照市委书记胡玖明在电视问政上“四个一律”讲话要求，我局于8月16下午召开紧急会议，已于当天下午对食品生产科科长余长江、沙嘴监管所所长王盛作出停职处理，查封了仙桃市三洪食品有限公司。下一步将对此次事件进行深入调查，依纪依法对涉事单位和人员进行处理，并将处理结果对外公开。为吸取此次事件教训，确保类似事件不在发生，我局特向市委和全市人民，就形式主义官僚主义百日整治工作作出深刻检查。

一、产生问题的原因分析

针对此次电视问政曝光的问题，我局对照市委形式主义官僚主义百日整治要求认真进行了剖析检查，分析出了问题产生的原因。

（一）“两个责任”落实不力。一方面，市局党组主体责任缺失。局党组对形式主义官僚主义百日整治工作不重视，没有将主体责任扛在肩上、抓在手上，压力传导不够，具体指导和检查落实不够。尽管召开了动员会议，查找了全系统存在的一些形式主义官僚主义老问题新表现，有针对性地在行政许可、日常监管、稽查办案及党风廉政建设方面出台了“十条禁令”，也制定了工作方案，但头重脚轻、虎头蛇尾、上热下冷，中期后期抓得不够主动，使得整治行动流于形式、走了过场。另一方面，监察室监督责任缺位。纪检监察部门只注重被动应付市纪委安排部署的规定动作，忽视了对形式主义官僚主义的监督检查和落实，特别是缺少对重点岗位、重点领域、重点环节的风险防控跟踪监督检查，没有及时发现问题，即使发现了问题也是睁一只眼闭一只眼，碍于情面不愿得罪人，不敢较真碰硬，导致有些制度形同虚设，有些干部把纪律规定不当回事，对党纪党规没有敬畏之心。

（二）对党员干部教育管理不够严格。一是在干部教育管理认识上有偏差。认为食品药品监管部门是业务部门，食品药品监管工作是专业性工作，只要保证不发生重大食品药品安全事故就足够了，对干部在其他方面的教育管理都是务虚工作，都显得无关紧要，没有主动去抓去管，致使很多党员干部的党性观念缺失，宗旨意识不牢。二是责任和压力传导不够。平时对干部要求不严格，没有一套有效的正面激励和反面处罚机制，干部缺乏干事创业的激情和动力，导致干好干坏一个样、干与不干一个样，一些干部得过且过、不思进取，安于现状，存在散漫、松垮、拖拉等不良现象。三是追责问责没有落到实处。考虑到即将面临市场监管体制改革，在对干部违纪违规处理上“心慈手软”，对违纪违规现象见怪不怪，发现苗头性倾向没有采取及时提醒、制止等预防措施，即使发现违纪线索也不主动去查，导致很多问题不了了之；有的虽然查了，但处而不严，没有形成应有的震慑力，干部的纪律意识、规矩意识、责任意识不强，一些干部依然把纪律禁令当“耳旁风”，明知故犯,心存侥幸，系统内“四风”顽疾依然存在。

（三）食品药品安全监管工作存在漏洞。食品药品安全监管，环节多、链条长，如监管不严，极易引发风险隐患。尽管我局在行政许可、日常监管、稽查办案等方面制定了一系列监管措施，明确了监管要求和监管责任，但基层执法单位和执法人员在执行上搞变通、打折扣，避重就轻，给监管工作带来很多漏洞。一是日常监管不深入、不细致。对监管对象基本情况不能做到心中有数，平时只注重对持证主体的监管，对无证作坊、黑窝点、隐蔽性较强的监管对象排查不细致，监管存在死角和盲区。二是监管力度不够。对监管中发现的问题和安全隐患缺乏整治的力度和决心，没有及时督促企业整改到位，特别是对难啃的“硬骨头”有畏难情绪，缺乏强有力的整治手段，导致很多安全隐患长时间得不到有效治理。三是对违法行为的打击处罚失之于软、失之于宽。稽查执法工作机制不健全、不完善，没有与投诉举报、日常监管之间形成有机衔接，不能及时将发现的问题转化为案件线索，使得有些违法行为没有得到及时查处。稽查队伍专业能力与新形势下食品药品产业发展状况、问题多发易发的形势不匹配，执法不严格，处罚决定执行不到位，办“关系案”、“人情案”的情况仍然存在，没有对不法企业和不法分子形成有力震慑。

二、今后的努力方向和改进措施

我局将深刻吸取此次电视问政的教训，坚持不回避、不护短、不姑息，落实“六个一”整改措施，既立足当前、切实解决存在的突出问题，又着眼长远、建立健全长效机制，推动形式主义官僚主体整治活动取得实实在在的成效，守住全市食品药品安全和执法队伍安全“两个底线”。

（一）开展一次主题教育。组织开展一次以“反对形式主义官僚主义从我做起”为主题的学习教育，将十八大以来习总书记关于食品药品安全工作的重要论述汇编成册，干部职工人手一册，通过党组会、支部主题活动、机关学习会等多种形式，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,以及中央、省委、市委关于反对形式主义、官僚主义和狠抓工作落实的部署精神，引导全局广大党员干部始终保持政治上的清醒与坚定。

（二）开展一次自查自纠。立足于找准和解决突出问题，以每个岗位、每名干部为单位，对照整治重点，紧扣落实主题，全面开展自查自纠，通过自查自纠，切实把全局形式主义官僚主义的老问题新表现查深、找准、摸透，列出问题清单，明确整改措施，做到边查边改、即知即改。

（三）重申一批纪律规定。紧盯投诉举报、信访接待、机关纪律、财经纪律、公车管理、公务接待等问题多发高发的领域，颁布各项“纪律禁令”，重申和严明各项纪律，将上级相关文件和纪律要求传达到全局每一位党员干部，进一步促进党员干部清正廉洁、敢于担当，不越纪律“红线”，筑牢思想“防线”。

（四）建立完善一套执法规章制度。在行政许可环节，大力推进“放管服”改革，将18个大类64个许可事项全部进驻窗口办理，在原基础上再精简一批许可申报资料，完成市局电子化审批系统与湖北政务服务网的对接，所有许可事项100%网上办理，真正实现“一门、一网、一次”。在日常监管环节，列出各环节各业务风险点，制定日常监管工作要点和考核方案，明确日常监管工作70%考核权重，落实落细日常监管工作责任。组织开展食品药品安全风险隐患大排查大整治，对所有监管对象进行全覆盖隐患排查，高风险对象加大排查频次和力度，及时跟踪整治安全隐患，坚守食品药品安全底线。加大案件查处力度，建立投诉举报、日常监管、监督抽检与稽查办案衔接机制，对无证经营、制假售假等违法行为零容忍、下重手，敢于“亮剑”，让败德违法者受到惩治，付出惨重代价。

（五）查处一批典型事例。压实监察室监督责任，紧盯机关纪律、财经纪律、行政许可、日常监管、稽查办案中不作为、慢作为、乱作为等形式主义、官僚主义突出问题，每月开展一次集中督查，凡发现有违纪典型问题的，一律在全局进行公开通报；性质严重、影响恶劣的，将采取组织处理和纪律处分的方式对相关单位及个人进行严肃问责。

（六）定期组织一次考核测评。由监察室制定考核方案，每季度对市局各科室、稽查分局、镇（办、园）监管所在整治形式主义官僚主义活动进行一次考核测评，考核结果实现排名通报制，对考核排名后两位的，约谈单位负责人；连续排名靠后的，免除单位主要负责人职务，采取高压态势推动履职尽责。