为深入贯彻市委、市政府《关于扎实推进精准扶贫精准脱贫的实施意见》（仙发[2015]12号）文件精神，按照“精准扶贫、不落一人”的总体要求，以更加明确的目标、更有力的举措、更加有效的行动，深入推进乡村旅游扶贫工作，结合我市旅游产业发展现状和特点，特制定本实施方案。
一、指导思想
深入贯彻落实党的十八大，十八届三中、四中全会及习总书记系列讲话精神，以旅游产业带动贫困人口脱贫致富为出发点，以发展乡村旅游为主要形式，整合我市旅游资源和相关产业要素，不断完善旅游基础服务设施，改善生态人文环境，提升旅游产品，加快乡村旅游与红色旅游、生态旅游、农业旅游、历史文化旅游等融合发展，为贫困人口创业、就业、增收提供平台，使旅游产业成为我市脱贫致富的朝阳产业。
二、主要目标
通过大力发展乡村旅游，扶持20户以上贫困户发展农家乐、农家采摘、农户产品加工销售等旅游相关服务产业，为贫困人口提供200个以上直接就业机会，旅游扶贫涉及人口年均纯收入达到6000元以上；建设2个以上旅游扶贫示范点，确保示范点内100%的贫困户在2017年底前实现脱贫目标，其中至少1个示范点达到省3A级以上乡村旅游示范点标准。
三、主要措施
（一）立足实际，科学编制乡村旅游发展规划。加强规划引导，编制好《仙桃市旅游业发展“十三五”规划》、《仙桃市乡村旅游发展规划》；积极配合省旅游局编制《汉江生态经济带旅游规划开发》等规划，争取省对我市贫困乡村更多的支持；编制完成全市乡村旅游扶贫村规划；做好旅游规划扶贫公益行动，为1-2个扶贫村免费编制乡村旅游规划。
（二）整合旅游资源，加快乡村旅游扶贫基础设施建设。一是加快交通设施建设，提高公路通行能力。通往旅游扶贫重点村的道路达到通村水泥路新标准以上；村内群众集中居住区域户间道路畅通，硬化率达到100%；建有1处以上专门的停车场、旅游厕所规模适宜，能够满足游客需求；规范和完善旅游交通标识，形成出入通畅的乡村交通网络。二是大力实施人饮、电力、通讯等基础设施建设，基本达到户户通电、通自来水、通电话、通宽带网络、通闭路电视（卫星电视接收器）的“五通”目标。在旅游基础设施建设过程中，充分吸收周边建卡贫困户劳动力就业，拓宽贫困人口增收渠道。
（三）加大资金投入，推进乡村旅游项目建设。一是加大旅游专项资金投入，促进乡村旅游扶贫专项资金以及农、林、水利整合用于支持贫困乡村旅游发展；二是建设乡村旅游项目带动就业扶贫。着力推进3A级以上景区、3A级以上乡村旅游点、三星级以上饭店及大型观光农林业等旅游项目建设，扩大贫困人口直接从业和间接从业人数，拓宽贫困人口增收渠道，实现旅游扶贫目标。
（四）加快仙西、沔东乡村旅游带发展，带动创业扶贫。按照我市乡村旅游资源的不同类型和分布情况，充分利用农村田园景观、自然生态、农耕文化、民俗文化等特点，深入开发我市古村古镇、生态农业等旅游资源，按规划、有计划地引导乡村旅游发展传统农家乐、休闲农庄、乡村景区（点）使农民不仅可以从事种植业或养殖业，而且用好用足生产资源和相关资源，提高资源的附加值，延长产业链条，成为企业经营主体，推动乡村旅游的发展。
（五）加大乡村旅游宣传营销。组织我市发展较好的旅游扶贫镇村在城区和重要旅游客源市场开展市场营销活动，并组织市内外主流媒体深入乡村进行采风踩线，以新闻、特刊、专版、论坛等形式，多角度、权威、深度地对我市乡村旅游产品进行宣传报道，引导广大市民和游客积极出游消费。
（六）加强人才培训，为乡村旅游发展提供智力支持。加大乡村旅游从业人员培训力度，通过送教上门、办培训班、结对帮扶等方式，开展多层次、多渠道的培训，不断提升经营管理人员和服务人员的综合素质。重点加大对贫困户、特别是贫困家庭未升学的子女的培训力度，提高其参与乡村旅游业发展的能力和水平。
四、工作要求
（一）加强组织领导。市旅游产业发展委员会负责统筹指导、协调推进旅游扶贫工作。委员会成员单位要根据各自工作职责和性质，整合部门的资源、政策、资金，支持旅游项目建设，统筹一致推进乡村旅游扶贫工作。委员会办公室负责做好旅游扶贫日常工作及调度，及时发现问题，解决问题。
（二）强化要素保障。各相关部门要深入贯彻落实《关于加快旅游业发展的意见》（仙发〔2014〕2号）文件精神，确保各项政策落实到位。同时，要积极争取国家、省、市对口部门的支持帮助，为全市旅游产业发展和旅游扶贫工作尽可能争取多的政策、资金、项目扶持。
（三）形成推进合力。市镇二级要积极整合和吸纳社会力量开展旅游扶贫。旅游企业开展“一帮一”对口帮扶，旅游行业从业人员开展旅游扶贫志愿者服务，真正把旅游扶贫工作引向深入，形成全行业全社会扶贫氛围，如期实现旅游扶贫工作目标。要及时总结先进经验，发现先进典型，加大宣传表彰力度，在全市旅游系统形成扶贫济困的正能量。
（四）狠抓工作落实。旅游行政主管部门要制定每年的旅游扶贫工作行动计划，对年度工作目标要建立倒排推进工作时间表，落实专人负责，建立严格目标考核机制，各项目建设单位和个人，要把项目扶贫作为第一要务，在资源利用，企业用工安排上，首先考虑贫困户利益，充分发挥旅游项目的扶贫带动作用。
仙桃市外事侨务旅游局
2015年12月3日
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