近期,市政务服务中心管理办公室按照市主要领导批示意见,带领由市住建委、国土局、规划局等部门业务负责人组成的考察组赴黄石市政务服务中心学习考察项目建设容缺审批制度及窗口管理等方面工作,现将有关情况汇报如下:
一、黄石市重点项目施工许可容缺审批制度出台的背景、主要内容及成效
1、背景和依据。2015年,黄石市为开辟重点工程建设项目行政审批“绿色通道”,更好地服务于项目建设和招商引资工作,加快黄石市建设步伐,主要根据李克强总理在国务院常务会议上关于深化行政审批制度改革的一系列讲话精神和《湖北省住建厅关于进一步加强建设工程施工许可管理的通知》(鄂建办〔2014〕243号)要求,结合工程项目行政审批实际,出台了实施重点项目施工许可容缺受理并联审批有关规范性文件--《黄石市人民政府关于实施重点项目施工许可容缺受理并联审批的通知》(黄政发[2015]12号)。
2、主要内容。一是确定了容缺审批对象范围。文件确定了重点工业项目及其它重点建设项目共四大类项目可享受政策服务。二是明确了容缺审批工作内容。对纳入容缺审批范围的项目,明确了规划局、住建委等部门的具体工作内容,对容缺审批必备要件和可容缺要件进行了确定。三建立了工作机制。建立了由市政务服务中心管理办公室牵头,市建委、规划、国土、环保、消防、房产等部门参与的联审会议机制,具体负责容缺审批工作。四是加强事中事后监管。一方面对容缺审批的项目,明确了预审文书的作用和有效期;另一方面对容缺审批项目的监管也采取了相应的措施,并明确了相关责任部门。
3、运行效果。黄石市政务服务办自文件下发以来,先后协调代办了日丰、万达、盐田港等27个重大项目的容缺审批,优化了企业项目发展环境,增强了城市招商引资吸引力。可以说具体有两方面的效果。一方面加快了项目落地建设步伐。实施容缺审批后,减少了审批前置,节省了项目所需中介服务的时间,也节省了项目申报材料的组织时间,有效地缩短了审批时限,促进了项目早动工早建设,基本上为项目动工提前了半年的时间,为项目早日投产奠定了良好的基础。另一方面规范了项目建设的协调机制。容缺审批制度,是对以往项目建设协调工作的一种规范,减少了部门之间协调和认为自由裁量的麻烦和随意性。有了文件的规定,消除了部门在变通审批服务上“踩红线”的忐忑心理和后顾之忧,使各部门在服务项目建设上有规可循。
二、黄石市政务服务中心服务大厅管理和相关做法成效
(一)基本情况。黄石市政务服务中心是该市集信息与咨询、审批与收费、管理与协调、投诉与监督为一体,实体服务与网上办事大厅相结合的综合性审批服务平台。该中心现有30个职能部门进驻,办理266个行政审批和公共服务事项,常驻窗口工作人员80多人,基本实现了“三集中三到位”。
(二)相关做法。为规范服务大厅日常运行和管理,黄石市政务服务中心管理办公室主要作了以下几方面工作。
1、强化日常监管。一是分类考勤管理。黄石市政务服务办从实际出发,因岗而异,对进驻中心的窗口工作人员实行分类考勤,以考勤管纪律,积极与窗口单位协调,明确不同岗位的具体考勤方式,打卡考勤和不打卡考勤相结合。二是电子监察到位。对大厅实行视频监控全覆盖,加大作风监督力度,为查处违纪违规行为提供有力支撑。三是大厅监督日志。加强窗口人员日常监督,黄石市政务服务办明确要求窗口人员实行大厅轮流监督制度,每层楼每天安排一人值班,值班人员对大厅工作人员的作风、服务进行监督,发现问题轻微的及时指出,严重的及时上报处理,每天撰写工作日志不少于2次。
2、强化绩效考核。一是效果抽查反馈。坚持电话回访制度,每月每个窗口抽取5件服务事项,不到5件的全部抽取,查看是否按照相关规定进行受理、办理,询问服务对象是否满意,窗口工作人员服务态度是否礼貌。二是大厅巡视检查。每半年开展一次,每个窗口抽取5件,查看事项的受理时间、领导的审批时间以及电子审批时间是否一致,有无超期办理的情况,检查窗口工作人员业务是否熟练,服务事项办结是否及时。三是严格考核奖惩。对窗口工作人员的日常考勤,日常监督以及服务效果抽查全部纳入年度考核之中,每月一汇总,季度一评比(十佳服务标兵),年终一总评,考核结果成为窗口人员的年度考核结果。
3、强化领导接待。黄石市政务服务办推行进驻单位领导接待日办法,邀请服务事项较多的部门,主要是城管、人社、公安、天然气等部门,接待日之前在报刊媒体上提前告示民众,接待日群众可以向部门领导直接反映相关问题,促进了问题的快速有效解决,不断提升了服务水平。
4、强化后勤保障。黄石市政务服务办在受场地限制的情况下,想方设法为窗口工作人员就餐问题,主动向省政府办公室领导报告,同时向市纪委发函,中心工作人员挂靠在商业银行就餐,同时,与窗口单位协调,确定具体就餐人员,凡在中心就餐的工作人员,政务服务办从财政拨款中,每月为中心工作人员充值200元,不断增加政务服务中心的吸引力,提高工作人员的积极性。
(三)主要成效
一是加强了窗口监管。2015年,黄石市政务服务办自查自纠服务大厅工作人员违反纪律规范行为54件,暗访及媒体曝光件数为4件,自查自纠服务大厅工作人员违反纪律规范行为的件数高于暗访及媒体曝光件数的13.5倍,有效加强了窗口人员日常监督和管理,转变了工作作风。
二是提高了工作积极性。黄石市政务服务办在场地受限,条件不允许的情况下,多方沟通,为中心窗口工作人员解决工作餐问题,提高考核奖励,有效提高了中心窗口工作人员的积极性。
三是提高了群众满意度。2015年,黄石市政务服务办推行部门领导接待日服务,办理承诺件194551件,承诺件按期办结率为100%,提前办结率为92.3%,群众满意率达到了99.97%。
三、几点启示
1、大力解放思想,锐意改革创新。“思想是行动的先导”,学习借鉴外地行政审批制度改革的有益成果和成功经验,首要的是不断解放思想观念,要以为群众业主服务、为发展服务、为改革助力为出发点,吃透中央省政府精神,大胆创新,不断深化行政审批改革,制定出符合我市实际的容缺审批制度和相关管理办法。要把住关键环节,坚守自身职责,协调部门职能,让市场在资源配置中发挥决定作用,简政放权,简而不乱,放管结合,松弛有度,不断优化经济发展环境,降低企业生产经营成本,力争行政审批事项少、时限短、费用低、中介服务少,把我市打造成宜业兴家,创新创业的发展洼地。
2、积极研究探索,出台政策支持。政务服务办处在服务经济建设的第一线,协调事项多,任务重,没有政策的支持,单凭部门间的工作协调难以完成任务,特别是在目前国家政策法规的范畴内,项目落户建设的程序达40多个,时限长达一年之久。为此,可借鉴黄石政务服务办的做法,对项目报建实施容缺受理并联审批,并以政府下文予以明确规范,要在文件中明确审批受理范围,申请容缺审批的必备要件及实行容缺审批的具体操作流程。通过政府规范性文件,可以有效解决项目报建时限过长的问题,也可以解决各部门审批人员自由裁量的不确定性因素,降低审批行为的风险。让文件政策成为各部门工作的行为准则和项目落地建设的加速器,为我市经济快速发展提供有力的保障。
3、努力争取支持,强化服务保障。一是学习电话回访制度。每月每个窗口按照实际办件情况,抽取1至5件服务事项,查看是否按照相关规定进行受理、办理,询问服务对象是否满意,窗口工作人员服务态度是否礼貌、业务是否熟练。二是推行领导接待日。主要是邀请服务事项较多的部门在一楼接待窗口进行接待咨询,接待日群众可以向部门领导直接反映相关问题,促进了问题的快速有效解决。窗口单位接待日需报刊媒体上提前三天告之。三是严格考核奖惩结账。对窗口工作人员的日常考勤,日常监督以及服务效果抽查全部纳入年度考核之中,每月一汇总,季度一评比(十佳服务标兵),年终一总评,考核结果成为窗口人员的年度考核结果。中心窗口工作人员的年终考核评先评优的上,不断提高窗口人员的政治待遇,激发他们的工作积极性。四是高标准建设市民之家。必须建设有相关功能的配套保障,满足人员办公、服务、误餐、减压等问题,群众办事停车、咨询、等候、茶水等问题,商务中心、邮政快递、金融银行、中介机构进驻等事项上。可以向黄石市政务服务办借鉴,在征求省政府办的意见后,挂靠相关部门食堂或是在市场上选择餐馆解决工作人员的就餐问题,为全市经济社会发展提供坚强的服务保障。
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